Можно запихивать людей в лифты, но при большом потоке людей это не очень выгодно и удобно.
http://en.wikipedia.org/wiki/Paternoster
Метро не останавливается каждые три метра.
Остановки логично делать, скажем, каждые метров 500 а дальше - как и сечас - лестницами и эскалаторами.
А насколько для властей города в твоём сеттинге критична забота о пассажирах? Мне кажется, ответ будет зависеть от этого фактора... У тебя там светлое будущее/кровавый тоталитаризм/дистопия с промыванием мозгов/демократия, капитализм и либертарианство?
Дистопия с разделением по классовому признаку, ярусы жестко разделены дополнительным фундаментом-ярусом. Это метро будет применяться на нижних ярусах для рабочих и обслуживающего персонала, те кто живут выше могут позволить себе ездить на гравикарах благодаря достатку и присутствию воздушных трасс(на нижних ярусах их очень мало).
Дистопия с разделением по классовому признаку, ярусы жестко разделены дополнительным фундаментом-ярусом.